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高要区乐城镇积极打造“邻利”社会治理共同体

来源:肇庆文明网  时间:2020-06-08

 

  2020年4月,高要区印发《关于“邻利乐城”社会治理共同体建设试点工作方案》的通知,深入贯彻落实习近平总书记对广东“四个走在前列”的重要批示精神,认真贯彻落实省委书记李希批示精神,按照“围绕一个目标、推动两个转变、处理三个关系、强化四个保障、实施五大工程”的思路,把高要乐城镇打造成为人人有责、人人尽责、 人人享有的“邻利”社会治理共同体,加快提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平,为全省高质量发展贡献高要力量和高要经验。

  坚持党委领导,实施“党建引领”工程

  建立完善社会治理共同体理事会。建立由党委、 政府、企业、群众组成的共建共治共享社会治理共同体理事会,共同研究制定协商、议事机制及工作制度。建立健全党委领导下的民主协商、社会协同、公众参与、法治保障机制。社会治理共同体理事会设会长、理事长、副理事长、秘书长、副秘书长、理事会成员等,下设多个理事小组,吸纳本地和外出乡贤、村民代表为成员,建立完善理事会工作年会、定期例会及会商会议等工作机制,构建以党委政府为主导,镇村党组织为主体,以理事会组织为载体的共治、共建、共享议事机制。

  探索建立农村事权清单。深化拓展加强党的基层组织建设三年行动,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层党组织带头人“头雁”作用和党员先锋模范作用。突出抓好选优育强镇委书记,落实好“头雁”工程18条措施, 打好“储选育管用”组合拳。加强镇村党员干部培训,把好发展党员关。深入推进党组织“达标创优”活动,全面完成软弱涣散党组织转化升级。探索建立农村事权清单,强化农村党组织人事安排、经济发展、社会事务建设主导权, 明确基层党组织对“三重一大”事项的决策权、话语权。推行党员干部晒业绩、党建经费单独管理、党员积分制管理, 加强对村民小组管理,继续设立村民小组长绩效补贴。

  打造村级“初心堂”红色课堂。依托乐城红色资源和党校等党员教育阵地,推动农村因地制宜建设一批“初心堂”,开展强党性理论学习悟初心、专题党课讲初心、红色洗礼炼初心、对照检查验初心、为民服务践初心等“五个初心”活动,常态化开展“初心讲坛”“三会一课”、主题党日等活动,用活“初心堂”阵地,激发爱国热情、传承榜样精神。

  建设党员创业示范基地。整合资源,科学规划, 加大政策、资金支持力度,高质量打造蔬菜种植、火龙果种植、南药种植、花卉种植等一批党员创业示范基地。充分发挥党员创业基地产业、资源等优势,建立土地流转、 基地用工、产业扶持、入股分红等平台,广泛吸引乡贤回乡投资创业,辐射带动周边镇村发展特色农业,示范带动群众增收致富。

  建立党员认领社会“微心愿”工作制度。完善镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度和党员挂点联系困难群众工作机制,收集群众“微心愿”,为民办理“微实事”。充分发挥驻村工作组领导干部作用,做细做实群众工作, 解决群众发展思路问题。依托肇庆“智慧党建”平台,完善党员积分制考核,推行机关单位基层党组织和党员到村 (社区)“双报到”,以关爱空巢老人、留守儿童、困难群体、残疾人、贫困户和环境保护、垃圾分类、邻里互助、 健康教育、法律援助等为主要内容,常态化开展党员志愿服务。

  强化政府引导,实施“绿色产业”工程

  发展特色农业产业。通过政府主导、引入社会资本拓展“农业+”方式发展特色农业产业,在乐城、禄步建设“种植——观光——加工”南药种植休闲旅游产业示范基地、水果种植休闲旅游产业示范基地、稻菜花观光休闲旅游产业示范基地,加快建设万亩生态蔬菜种植基地、水果花卉基地、南药产业基地、蜜蜂养殖示范基地等农业产业项目。

  盘活传统肉桂产业,引入肉桂深加工企业,形成“企业+合作社+农户”的发展模式,提高产品附加值,促进农民增收致富。优先改造建设农田水利设施,完善农田排灌系统和田间道路运输系统。充分利用土地确权成果,盘活农村土地资源,流转整合农民零散土地,发展壮大村级集体经济。全面推进农村综合改革,高质量完成农村土地确权、 农村弃耕抛荒专项整治等工作,加大力度消除乐城镇集体经济收入空壳村、薄弱村。

  打造“河乐水”乡村旅游示范区。整合“河乐水”片区旅游资源,完善广东省旅游精品线路“河乐水”生态乡村自驾游沿线旅游,有效将“河乐水”片区各个旅游精品路线整合对接。创建乐城社播-仙人坑-银村-伍村-领村的乡村生态旅游精品线路,依托“河乐水”片区红色资源,依托“革命烈士纪念碑”,发展红色旅游;依托金钟山景区创建森林康养基地,打造“旅游+农业”,鼓励和引入社会资本,通过聘用本地村民服务的方式,在乐城镇社播村、仙人坑村、银村村以及禄步镇平水村等率先打造乡村生态特色民宿,带动民宿、餐饮、特产销售、服务业等产业发展, 形成特色农村旅游网络,推动乡村旅游振兴,将“河乐水” 片区打造成为全市乡村旅游示范区。

  建设肇庆市环保主题研学实践基地。在乐城镇社播村建设肇庆市环保主题研学实践基地,依托肇庆市环保能源发电项目、河乐水乡村振兴美丽乡村、垃圾分类示范村等资源,打造全国首家国家级环保主题研学实践基地, 开展多样化环保教育、科学实践、素质拓展、国防军事、农业实践、传统文化等实践活动。

  促进本地人才就业发展。解决项目周边劳动力就业问题,逐步实现项目员工属地化。结合以环保能源发电项目为核心的环保产学研示范基地,针对本地旅游项目经营者、乡土民俗专家、非遗传承人、乐城籍禄步籍回乡创业大学生、能工巧匠等群体,通过政策支持、重点培训、 组织外出考察学习、专家指导等多种方式,提升旅游经营管理水平与相关技能,扩大本土人才在高要旅游人才队伍中的比重,推动乐城旅游人才本土化进程。针对核心村、 重点村,提供一定数量的导游、司机、服务员等基础性岗位,解决共同体村民就业问题,提高村民获得感。

  突出法治保障,实施“平安乡村”工程

  建设“河乐水”平安法治示范区。构建自治、法治、 德治相结合的村(居)治理体系,着力推进法治村(居) 建设。健全肇庆市环保能源发电项目及周边村公共安全服务,不断完善安全生产责任制,加强对肇庆市环保能源发电项目及周边辖区的安全生产、消防安全等安全责任体系建设,完善应急指挥、应急救援预案,坚决防止重特大安 全生产事故发生。加强食品安全风险监测工作,将食品安全风险监测网络延伸至农村。全面排查化解项目周边信访突出问题和矛盾纠纷,依法、及时、就地解决好群众的信访诉求,做好源头治理工作。扎实开展平安村(社区)、 平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业等“平安细胞” 建设,保障公共安全和治安秩序持续稳定。

  建立“中心+网格+信息化”民意中心。依托现代信息技术和镇村综治平台,在乐城镇、禄步镇创建社会治理共同体民意中心,坚持和发展“枫桥经验”,建设“多网合一”综合网格。结合基层党组织建设工作,健全以村党组织为核心、村委会为基础、村小组等为依托、各驻村工作组密切配合、村民广泛参与的居民自治组织网络,进一 步发挥村级组织活动场所作用,使其成为收集社情民意、 解决村民诉求的场所,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。

  坚持共建共享,实施“民生保障”工程

  设立乐城镇共建共治共享发展基金。以肇庆市环保能源发电项目营运企业为主体,将肇庆市环保能源发电项目每年运营利润的一定比例资金作为环保项目社会治理共同体发展基金,由共同体理事会统筹合理安排,用于江北片区五镇基础设施建设、公共服务、综合社会治理等。

  建立惠民资金综合利用机制。由进入项目处理生活垃圾的县(区)以及项目公司,按照垃圾处理数量,共同缴纳惠民资金,用于回馈项目周边的村庄和民众。惠民资金由区政府统筹安排使用,主要用于共同体内环境改善、基础设施和公共服务设施建设和维护、集体经济发展扶持、村民回馈等。建立健全区直单位对口帮扶联系机制和周边县(区)结对帮扶发展机制,对口帮扶河台、乐城、水南、禄步、小湘等镇产业发展、基础设施、民生工程、社会服务等。

  开展教育帮扶。每年对乐城镇学校进行教育器材、文具、书籍等捐助活动,对贫困学生进行助学资助。大力提高基层公共卫生服务水平,加强疫病防控和卫生应急工作。落实医疗帮扶,对核心村重大疾病患者、残疾人提供医疗资助;丰富回馈形式,增加公共文化产品供给,针对镇村不同群体, 每年开展各类文艺主题活动,切实增强村民认同感和归属感,提升获得感、幸福感。

  建设社会主义新农村示范点。完善乐城镇实施乡村振兴战略示范镇建设,加强核心村及周边村乡村环境综合治理,改善农村居住环境,推进乡村生活环境共建共治共享。结合美丽乡村人居环境整治、厕所革命、污水治理、泥砖房整治、农村污水管网建设等,全面提升乐城镇农村基础设施建设,打造美丽宜居新农村样板,辐射带动片区村庄建设水平。全面开展社会主义新农村示范点建设,以点带面,全面辐射周边村,按照先急后缓、把握节奏原则,在完成乐城镇社播村示范村建设基础上,将乐城镇社播村、仙人坑村和禄步镇平水村打造成为社会主义新农村建设示范样板村,并逐步辐射带动周边村建设,改变农村面貌。

  开展“分片包户”垃圾分类工作。“亮身份, 责任包干到人”的党员引领带头实行农村垃圾分类工作。实施垃圾分类网格化管理,划分村“两委"干部责任片区, 落实党员联系农户家庭,通过村“两委”干部包片、党员志愿者联户等形式,推动全民参与。以智能化平台、信息化手段建立农户垃圾分类档案,用积分奖励机制鼓励村民参与垃圾分类。建立定期督查制度,建立健全垃圾分类日常督查管理、投诉举报等制度,确保垃圾分类有序有力推进。建立考评激励制度。坚持把参与垃圾分类工作情况纳入村党支部和广大党员评先推优的重要依据,作为文明村、文明家庭等评选的重要标准,切实推动垃圾分类常态长效。

  加强垃圾转运管理。科学制定项目服务区域的垃圾转运系统,统一规划垃圾转运路线,组成专责工作组加大垃圾转运线路沿线道路交通巡查,加设交通安全标识, 严厉打击超载超限运输行为;加强对车辆、中转站、压缩站和保洁人员等管理,大力开展安全意识和规范操作的教育培训;对落后的车辆和设备进行升级改造,确保车辆密封性,杜绝发生跑冒滴漏现象;建立完善垃圾转运车辆的监管机制,加强道路巡查检修,确保道路完好、平整,提高道路质量;建立完善举报奖惩机制,发动沿线周边群众参与监督。

  培养文明乡风,实施“文明乡村”工程

  推进乡村道德文明建设。提升公众依法有序参与社会共同体建设的意识,结合全国文明城市创建工作,加强“河乐水”片区村民思想道德建设,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。推进中华优秀传统文化传承发展进校园工程,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。完善新时代文明实践所、站,延伸拓展文明实践网格,通过“实践大篷车”“文艺小分队科普面对面”,开展文明实践活动。健全志愿服务体系,建立由村民为主体的环保志愿队伍。依托道德讲堂等广泛宣传社会主义核心价值观,大力弘扬中华传统美德,坚持开展乡村道德讲堂,每年组织开展“身边好人”“环保家庭”“平安家庭”“最美家庭”“文明家庭”等推荐评选活动。引导各村委会建立健全良好村规民约,推行“好家风好村风”,持续加强乡村道德文明建设。

  弘扬“河乐水”乡土文化。深入挖掘“河乐水”乡村文化特色,弘扬“河乐水''乡土文化,收集整合“河乐水” 特色资源、文化典故、客家美食、风俗习惯等文化元素, 编纂“河乐水”系列丛书,摄制“河乐水”美食宣传专栏,录制“河乐水”民俗风情专题片,宣传培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。增强村民文化凝聚力,针对镇村不同群体, 开展各类文艺主题活动,每年开展高要春社“开耕节”“中国农民丰收节”等节日活动,提升节日经济效益,切实增强村民认同感、归属感和获得感。(高要发布)

   责任编辑:邝小云
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